黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。時代雖然不同，但今天重溫延安時期的精兵簡政，對于我們做好這項(xiàng)工作，仍有一定的借鑒意義。——編 者

　　1941年11月，陜甘寧邊區(qū)二屆一次參議會期間，毛澤東把一份提案整個抄到了自己的本子上，重要的地方還用紅筆圈起來，并且加了一段批語：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥?！泵珴蓶|所說的這個“對癥藥”，就是精兵簡政。1942年9月7日，毛澤東在為延安《解放日報》寫的社論中也說：“黨中央提出的精兵簡政的政策，是一個極其重要的政策。”

　　“我們的困難真是大極了”

　　1940年和1941年，各個抗日根據(jù)地遭遇到空前的物質(zhì)困難。正如毛澤東所說：“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)這樣的困難主要是由于以下三個方面的原因造成的。

　　第一，脫產(chǎn)人員大量增加。1937年陜甘寧邊區(qū)成立時，黨政軍脫產(chǎn)人員僅1.4萬人，1938年亦僅1.6萬人。1939年后，主要是1940年和1941年，國民黨發(fā)動兩次反共摩擦，用重兵包圍邊區(qū)，并伺機(jī)大舉進(jìn)攻。在這樣的情況下，我們被迫從前線陸續(xù)調(diào)回軍隊(duì)，保衛(wèi)邊區(qū)，導(dǎo)致脫產(chǎn)人員（主要是軍隊(duì)）從1939年起直線上升。1941年邊區(qū)脫產(chǎn)人員達(dá)到7.3萬人。脫產(chǎn)人員猛增，邊區(qū)財政支出隨之大幅增加。

　　第二，陜甘寧邊區(qū)財政收入銳減。當(dāng)時陜甘寧邊區(qū)財政收入主要依靠外援。外援主要包括海外華僑的捐款、國內(nèi)民主人士和抗日團(tuán)體的捐助，以及國民黨給八路軍的軍餉等。外援在邊區(qū)的財政收入中占有很大的比例。據(jù)統(tǒng)計，外援在財政收入中所占的比重，1938年為51.6%，1939年為85.79%，1940年為74.7%。但是從1940年10月起，國民黨停發(fā)了八路軍的軍餉，同時對邊區(qū)實(shí)行斷郵，國民黨對邊區(qū)的這種封鎖政策，造成在當(dāng)時環(huán)境下外援的大部斷絕，邊區(qū)財政極度困難。

　　第三，人民負(fù)擔(dān)加重。中央曾經(jīng)規(guī)定，黨政軍脫產(chǎn)人員不能超過人口總數(shù)的3%，但當(dāng)時實(shí)際已經(jīng)達(dá)到了5.4%，這樣勢必會增加人民的負(fù)擔(dān)。以人民的公糧負(fù)擔(dān)為例，從1939年的5萬石劇增至1941年的20萬石。1941年6月3日，陜甘寧邊區(qū)召開縣長聯(lián)席會議討論征糧問題。突然天下大雨，電閃雷鳴，延川縣一位姓李的代縣長遭雷擊身亡。同時，一位農(nóng)民的一頭驢也被雷電擊死。這個農(nóng)民逢人便說：老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東。這個農(nóng)民的話引起了毛澤東的深思。毛澤東后來曾說：“那年邊區(qū)政府開會時打雷，垮塌一聲把李縣長打死了，有人就說，哎呀，雷公為什么沒有把毛澤東打死呢？我調(diào)查了一番，其原因只有一個，就是公糧太多，有些老百姓不高興。那時確實(shí)征公糧太多。要不要反省一下研究研究政策呢？要！”

　　如何克服困難呢？當(dāng)時的辦法之一是開展以農(nóng)業(yè)為中心的大生產(chǎn)運(yùn)動，另一個辦法就是實(shí)行精兵簡政。1941年11、12月間，陜甘寧邊區(qū)召開第二屆參議會，李鼎銘等11人提出了精兵簡政的議案。這個議案經(jīng)過參議會討論通過，迅速實(shí)施。正如毛澤東所說：“我們必須克服這個困難，我們的重要的辦法之一就是精兵簡政?！?/p>

　　精兵簡政“必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的”

　　邊區(qū)參議會結(jié)束后不久，1941年12月4日，中共中央發(fā)出了《為實(shí)行精兵簡政給各縣的指示信》，要求切實(shí)整頓黨、政、軍各級組織機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)連隊(duì)，加強(qiáng)基層，提高效能，節(jié)約人力物力。陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)中共中央的指示，先后在邊區(qū)進(jìn)行了三次精兵簡政，取得了很大的成效。

　　1941年12月中旬，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)中央的指示擬定整編方案，開始了第一次精兵簡政，到1942年4月基本結(jié)束。經(jīng)過精簡裁減掉了駢枝機(jī)構(gòu)百余處，縮減了工作人員數(shù)千名，收獲很大。但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對精簡工作的重要性也認(rèn)識不足，在思想認(rèn)識上提高不多，工作整體上改進(jìn)不明顯。

　　為此，1942年6月30日，陜甘寧邊區(qū)政府第二十六次政務(wù)會議討論通過《陜甘寧邊區(qū)政府系統(tǒng)第二次精兵簡政方案》，第二次精兵簡政開始。這次精簡工作的重點(diǎn)是建立邊區(qū)政府本身的工作制度，上級機(jī)關(guān)也精簡了一些人員，但又都充實(shí)進(jìn)了基層組織，實(shí)際精簡幅度不大。到1942年9月，第二次精簡結(jié)束。在兩次精簡的基礎(chǔ)上，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)中央指示準(zhǔn)備進(jìn)行第三次精簡并做了比較充分的準(zhǔn)備。

　　1942年9月中旬，陜甘寧邊區(qū)組織人員對之前的精簡工作進(jìn)行了認(rèn)真檢查。這次檢查工作實(shí)際上是總結(jié)第一、二次精簡工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，為第三次精兵簡政工作做思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，1942年9月下旬，陜甘寧邊區(qū)專門召集分區(qū)專員，延安、安塞、甘泉等縣縣長，以及其他一部分縣、區(qū)、鄉(xiāng)干部，舉行簡政座談會。這次座談會后，大家從思想上對精兵簡政工作進(jìn)一步提高了認(rèn)識。

　　毛澤東對精兵簡政工作一直非常關(guān)注。1942年12月，他在西北局高干會議上作了《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的著名報告，其中再次提到精兵簡政。他說，這次高干會以后，“我們就要實(shí)行‘精兵簡政’。這一次精兵簡政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項(xiàng)目的”。毛澤東的講話既指出了過去精簡工作的不足，也對今后的精簡工作提出了期望，極大地提高了廣大黨員干部對精兵簡政工作的意義、目的和要求的認(rèn)識。

　　“對人民有好處，我們就采用了”

　　艱難困苦，玉汝于成。延安時期，中國共產(chǎn)黨通過精兵簡政，克服了機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義，提高了生產(chǎn)生活水平，度過了最困難的時期，這對中國共產(chǎn)黨奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，乃至奪取解放戰(zhàn)爭的勝利，在某種意義上講都起到了非常重要的作用。毛澤東后來提到精兵簡政這項(xiàng)政策時曾說：“‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的；他提得好，對人民有好處，我們就采用了?！?/p>

　　但是這一過程是不易的，中國共產(chǎn)黨延安時期的精兵簡政進(jìn)行了三次，將主要的精力集中在了當(dāng)時的主要任務(wù)上，才最終取得了巨大的成效。這就告訴我們做事情要有中心，工作要有輕重緩急。如果分不清主次，必然手忙腳亂。同時也告訴我們，精兵簡政既是一項(xiàng)臨時性工作，又是一項(xiàng)經(jīng)常性工作。所謂臨時性工作就是按照計劃在一定時間內(nèi)完成精兵簡政的任務(wù)。所謂經(jīng)常性工作就是要把精兵簡政精神在日常工作中貫徹始終。不然就會出現(xiàn)一次精簡過后，時過境遷，死灰復(fù)燃，導(dǎo)致精簡的成果喪失殆盡。